摘要：对浙江省唯一的全国农民集体资产股份权能改革试点德清县进行分析,解析其在试点近两年来的经验与成效,特别是以落实“八项制度创新”为抓手,赋予农民“六项权能”,逐步明确了产权关系,规范了运行机制,建立了交易平台,激活了抵押功能,形成了一套行之有效的“德清模式”。通过剖析“德清模式”的措施和经验,总结经验和成效,为我国推进农村集体资产股份权能改革提出对策。针对试点中发现的问题,建议合理设置并妥善界定集体经济组织成员资格;以“静态管理”模式完善股权固化改革;赋予农村社区集体经济组织法人地位;构建科学合理的法人治理结构,完善村级经济组织经营机制;规范集体经济组织收入分配,逐步缩小集体福利分配的范围;加快推进农村产权交易平台建设,拓展农村产权抵押担保试点。
农村集体产权是现阶段我国基本经济制度的重要组成部分,其制度安排关系到集体经济发展和农户经营性、财产性收入,是完善农村多种收入分配方式、缩小城乡发展差距以及巩固党的执政基础的重要途径[1-2]。近年来,我国农村集体经济组织资产规模、组织构成、成员身份等都出现了新的变化。截至年,农村集体账面资产总额已达2.86万亿元,村均约万元[3]。但随着市场化改革的深入,农村集体资产归属不明晰、权责不明确、保护不严格、流转不顺畅等问题日益突出,不适应城乡社会结构的剧烈变化,导致集体资产流失严重,严重制约了农村社会经济发展和农民财产性收入的增加。
国内学者很早便开始了对我国农村集体产权制度特征、演变规律和制度变迁路径的研究。朱希刚等[4]在年便指出股份合作制是我国农村产权制度改革的一种理想模式,在具体实施中应侧重于承包经营权与经营的分离,重在通过权利运行方式实现法定物权的经济功能。方志权[5]从对农村集体产权的理论分析出发,探讨了推进农村集体资产改革的可选模式。
近年来,随着我国农村产权制度改革的展开,更多学者从各地经验入手,分析了我国农村集体产权制度改革在地方实施碰到的问题。农业部农村经济体制与经营管理司调研组[6]结合浙江实践,对界定成员资格、设置集体资产股权等方面进行了较为深入的分析。胡东莉[7]注意到由于村经济合作社成员身份认定的差别,造成改革过程中各地农民的财产性收入有较大差别。姜美善等[8]注意到了妇女权益受损的情况,强调在改革中应充分保障妇女、儿童、转业军人等特殊群体的权益。
很多学者
