年4月习总书记在中央政治局“健全城乡发展一体化体制机制”学习时强调，"加快推进城乡发展一体化，这是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求"。健全城乡发展一体化体制机制，是一项关系全局、关系长远的重大任务。
德清县积极响应中央号召，认真贯彻落实浙江省第十三次党代会提出的主要工作目标，全面实施“四大国家战略举措”，大力推进“四大建设”，注重统筹城乡和区域发展，并取得了一定成效。
城乡统筹之德清实践蹄疾步稳
一、盘活农村“沉睡资源”
德清县委县政府认真贯彻省十三次党代会精神，因地制宜，积极推进农村产权制度、土地制度、生态补偿机制等改革，进一步盘活农村“沉睡资源”，让“死权”变“活权”，“活权”生“活钱”。
促使产权要素流转
首先，固化农民财产权利。以“精准确权”为抓手，通过确定农村土地（林地）承包经营权、农村宅基地用益物权来推动农村产权制度改革。截至前，全县已实现土地承包经营权%确权，宅基地%确权发证，农房%完成测绘，农房发证率达到%。
其次，深化村集体经济股权改革。按照“不设集体股、明确量化范围、规范股东资格、实行静态管理（即“生不增、死不减、可继承”的管理模式）”的股改原则，进一步深化村集体经济股权改革，对前几年已实行股改的75个村要求乡镇重新调查摸底，包括做好“三资（资金、资产、资源）”清理、人口摸底排查、股东资格界定等，明确不符合改革要求的重新进行完善。
第三，促进农村综合产权流转交易。建立了县、镇（街道）、村（社区）、农户“四位一体”的农村综合产权交易平台，并及时出台《农村综合产权流转交易管理办法》等19项配套政策，其中，确权登记类9项、流转交易类5项、金融配套类5项。
创新农地入市方法
德清县按照中央农地制度改革精神，结合本地实际探索了“政府立制、群众议事、市场定价、收益共享”的农地入市交易路径。解决了“谁来入市、哪些地入市、怎么入市和钱如何分”这四个问题。创新建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度。
年8月19日，以协议出让方式成功入市全国首宗农村集体经济经营性建设用地，并于9月8日，以万元的价格成功拍卖20亩农村集体经营性建设用地，敲响全省“农地入市”第一槌。
根据县国土部门的数据，目前农村集体经营性存量建设用地共有宗，共计亩，可入市宗、亩，初步估计可实现土地出让金25亿元。目前该县已累计组织集体经营性建设用地入市45宗亩，总成交金额1.04亿元，集体经济组织获得收益万元。
实施生态补偿机制
年1月1日，德清县在浙江省率先实施生态补偿机制，制定出台了《德清县人民政府关于建立西部乡镇生态补偿机制的实施意见》，对县域内国道以西的平方公里区域西部乡镇生态环境的保护和生态项目的建设实施补偿。
十几年来一直按照“谁受益、谁补偿”和“多元筹资、定向补偿”原则，实施生态补偿，累计补偿西部山区农村3亿多元。同时指导帮助山区农村立足生态优势，大力发展乡村旅游，培育了以裸心谷等“洋家乐”为代表的多家中高端低碳民宿，带动76个休闲观光农业园区快速发展，实现了美丽乡村建设与休闲旅游产业、观光农业等新产业的良性互动，推动了美丽乡村建设成果向经营成果转化。
截至目前，德清县民宿业态共实现接待游客23.4万人次，同比增长77.2%；实现直接营业收入2.36亿元，同比增长61.7%；实现税收余万元，同比增长80%。
乡村旅游的发展进一步带动富民增收，形成了生态旅游发展与百姓增收致富相互促进的良好发展局面。生态补偿机制的实施更加有力地保护了西部山区生态环境，有效带动了山区经济薄弱村共同发展。年德清县获“中国最佳休闲度假旅游县”称号，全省美丽乡村建设现场会在此举行。年，成功举办国际乡村旅游大会，并入选世界十大乡村度假胜地。年5月14日，《中国·德清乡村民宿标准》的发布，标志着德清在“洋家乐”等精品民宿发展的道路上又跨出了具有历史意义的一步。
二、推动城乡一体化
户籍政策统一化
年德清县全面启动户籍制度改革，坚持以“人的城镇化”为核心，围绕推进农民市民化，调整城乡落户政策，配套跟进“赋权增利”，创新提出“先确权再户改”的思路，充分考虑地方财政和公共资源的实际承受能力，逐步将附着在户籍上的33项城乡差别政策有32项并轨。率先实现交通事故赔偿“同命同价”。创新实施土地承包经营权长期流转农民参加职工社会保险制度，实现“失地农民”基本生活保障与企业职工基本养老保险并轨，超过法定退休年龄城乡居民退休保障待遇由人均每月元上升为元。户改后农村居民享受与城镇居民同等低保标准，消除了户口性质产生的政策性、体制性障碍，真正实现城乡居民公平享受各项待遇权益，社会反响良好。
城乡建管一体化
德清县为实施城乡建管一体化，首先在推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽庭院建设时，以“多规合一”试点为契机，全面落实城乡规划管控“一张图”、城乡布局“一盘棋”，以此达到优化城乡生产、生活、生态空间之目的。
其次，全面实施城乡供水、供气、公交、垃圾和污水处理“五个一体化”工程，补齐农村基础设施建设和管理运行短板。在全国率先实施“一把扫帚扫到底”模式，城乡垃圾收集覆盖率和生活垃圾无害处理率均达到%。建立农村生活污水治理机制，创新实施县、镇、村、农户及第三方“五位一体”长效运维管理模式，“一根管子接到底”实现全县农户全覆盖。
第三，为加快发展城乡社会事业，建立了城乡教育设施标准、人员编制、工资福利“三统一”机制，并使城乡义务教育学校校车接送全覆盖模式在全国推广。
第四，医院综合改革，健全县乡村卫生一体化管理机制。正是该县实施了城乡建管一体化管理模式，为此两夺浙江省“五水共治”大禹鼎，获评省“无违建”创建工作先进县，成为国家生态县和全国绿化模范县，全国首次农村人居环境普查评价得分位居第一。
农村金融普惠化
德清县针对当前农村群众融资难，社会融资风险大等难题，加大普惠金融改革力度。
首先推动金融资源下沉，助推农户创业致富。鼓励金融机构创新农村综合产权抵质押产品和服务，县内12家银行共推出农村综合产权抵押贷款产品17项，累计发放贷款户，8.47亿元，老百姓口袋里的产权证让腰包鼓了起来。
其次加快搭建“五农一体·丰收驿站”等农村电商平台，通过发展农村金融，积极推动“大众创业、万众创新”，不断增加农村居民经营性收入。随着农村创业队伍的壮大，农村房屋出租等财产性收入也随之水涨船高，以西部山区为例，随着民宿经济、农家乐、洋家乐的蓬勃发展，农房出租价格平均达到每年5万元以上，直接带动农村居民人均增收元。年德清城乡居民收入分别达到元和元，城乡居民收入比缩小到1.71:1，大大低于全国、全省平均水平。
（文中图片来自网络）（以上内容选自德清县委党校课题《城乡统筹：敢为人先的德清发展之路》，作者：王卉、姚惠敏）
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